CONFEDERACIÓN PERÚ - BOLIVIANA
Llamamos Confederación
Perú – boliviana a la unión de ambos países, Perú y Bolivia, en un solo Estado.
Esto fue obra de Andrés de Santa Cruz, entre 1836 y 1839. La unión solo duro
por tres años.
Pero antes de estudiar
este tema nos preguntamos ¿por qué los políticos – hombres de gobierno – de
ambos países, buscaron, a los pocos años de proclamada la independencia de cada
país – de Perú y de Bolivia -, unirlos nuevamente, para formar un solo Estado?
EL CONTEXTO IDEOLÓGICO DE LAS LUCHAS CAUDILLISTAS
durante este periodo,
las alianzas y conflictos entre los caudillos también reflejaron distintos
modelos políticos y económicos. por un lado, los hacendados de la costa norte y
Lima buscaban una política proteccionista y preferían el comercio con los
mercados chileno. Por otro, los productores y comerciantes del sur eran
librecambistas. ellos buscaban la integración con Bolivia y el rápido acceso a
los mercados internacionales, especialmente, Estados Unidos e Inglaterra. En el
aspecto político, los liberales estaban más asociados al modelo librecambistas,
mientras que los conservadores, al modelo proteccionista.
ANTECEDENTES DE LA CONFEDERACIÓN PERÚ - BOLIVIA
Entre el bajo y el
alto Perú habían existido siempre profundas similitudes étnicas, sociales,
económicas y culturales y para formar la confederación, según Basadre, hubo
razones permanentes, personales e inmediatas. Santa Cruz y Gamarra soñaban en
unir ambos (bajo y alto Perú) bajo su égida personal y excluyente. El viejo
Collasuyo de los Incas había estado integrado al estado cusqueño, el Alto Perú
con Potosí había sido económicamente complementario del Sur Andino, y Bolivia
en cierto modo era un estado artificial, que sólo integrado al Perú podía tener
viabilidad económica y política.
La coyuntura
político-militar para la creación de la Confederación surgió para Santa Cruz,
con el llamado que le hizo Orbegoso para venir al Perú a enfrentar a Salaverry
y pacificar nuestro país.
Guerra de Santa Cruz
contra Gamarra: La Batalla de Yanacocha.- Gamarra y Santa Cruz, los antiguos
condiscípulos en el Cusco, habían acordado, durante el exilio del primero en
Bolivia, formar la Confederación Perú Boliviana, pero el recelo entre ellos y
la circunstancia de que Santa Cruz pactara con Orbegoso mediante un tratado la
formación del estado panperuano, hizo, que en uno de sus acostumbrados y
sorpresivos giros políticos, Gamarra se pusiera contra Santa Cruz y pretendiera
unirse a Salaverry, para defender la integridad del Perú.
Gamarra que tenía fuerte
ascendiente en el Cusco, su departamento de origen, formó un ejército en esta
ciudad y salió rumbo a sureste para hacer frente al ejército boliviano
comandado por Santa Cruz y Ramón Herrera. Se enfrentó a ellos en las alturas
del pueblo de Urcos, en el lugar llamado Yanacocha (laguna negra en quechua) el
13 de agosto de 1835, pero fue vencido por las tropas bolivianas. Huyó del Perú
buscando refugio primero junto a Salaverry y después en Chile.
Guerra de Santa Cruz
contra Salaverry: Batallas de Uchumayo y Socabaya.- El general Felipe Santiago
Salaverry que se encontraba gobernando en Lima, al conocer la invasión
boliviana al Perú, marchó al sur con su ejército, declarando la “guerra a
muerte” contra los alto peruanos. Los ejércitos de Santa Cruz y Salaverry
convergieron sobre Arequipa y chocaron en Uchumayo el 3 de febrero de 1836,
obteniendo una relativa victoria los peruanos. Pero, poco después, el 7 de
febrero de 1836, Salaverry fue derrotado por las tropas de Santa Cruz en la
cruenta batalla de Socabaya. Salaverry prisionero y sometido a consejo de
guerra fue condenado a muerte y fusilado en la plaza de armas de Arequipa el 18
de febrero de 1836, junto con ocho altos oficiales de su estado mayor. Con esta
victoria Santa Cruz consolidó su poder en el Perú, pero creó grandes
resentimientos en el ánimo de los peruanos por su crueldad con Salaverry. La
confederación iniciaba sobre cadáveres.
FORMACIÓN DE LA CONFEDERACIÓN PERÚ - BOLIVIA
Obtenida la victoria
sobre Salaverry, Santa Cruz inició los pasos políticos para formar la ansiada
confederación. Convocó al Congreso de Sicuani, donde los representantes de los
departamentos del Sur Andino: Ayacucho, Arequipa, Cusco, Puno y Tacna, el 17 de
marzo de 1836, acordaron formar un estado independiente con el nombre de Estado
o República Sur Peruana y unirse en Confederación con el Estado Nor Peruano y
con Bolivia.
De la misma manera los
representantes del Norte del Perú: La Libertad, Lima, Huaylas, Maynas, Junín,
fueron convocados al Congreso de Huaura, donde formaron el Estado Nor Peruano,
el 6 de agosto de 1836. Por su parte los diputados de Bolivia celebraron su
Congreso en la población de Tacapari, el 18 de junio de 1836, y acordaron
integrar la Confederación.
Una vez que los
Congresos de los tres estados acordaron unirse, Santa Cruz expidió en Lima un
Decreto Supremo por el que estableció la Confederación Perú Boliviana (28 de
octubre de 1836), convocando a un congreso de tres representantes por cada
estado (un militar, un sacerdote y un abogado) para que se reunieran en Tacna
para pactar la Confederación.
EL PACTO DE TACNA
El resultado de este
congreso de nueve plenipotenciarios, fue el Pacto de Tacna, firmado el 10 de
mayo de 1837, donde se estableció lo siguiente:
1. RÉGIMEN POLÍTICO. - Se acordó nombrar un Gobierno Central a cargo de Santa Cruz
con el título de protector, por 10 años con reelección. Cada Estado tendría sus
respectivos presidentes, con un Gobierno Central que residía en la capital
federal.
2. RÉGIMEN LEGISLATIVO. - Existiría un Congreso General, compuesto por dos
cámaras: Senadores, cinco por cada estado inamovible, y Diputados, compuestos
de 21 miembros por un periodo de 6 años.
3. RÉGIMEN JUDICIAL. - Se establecía un Poder Judicial General, conformado por
cortes supremas de las repúblicas confederadas.
Se creó también una
bandera de color rojo y un escudo, conformado por un sol coronado con cuatro
estrellas, con las armas de los tres estados entrelazadas por un ramo de
laurel.
ESTRUCTURA DE LA CONFEDERACIÓN PERÚ - BOLIVIA
En cada uno de los
Estados de la Confederación había, desde 1837 hasta la disolución, un
Presidente provisional en virtud del mariscal Andrés de Santa Cruz, quien era
el Supremo protector de la Confederación de acuerdo con la Constitución de
1837.
• Estado Nor-peruano
Esta República estaba conformada por los antiguos departamentos La Libertad,
Amazonas, Lima y Junín y su capital fue la ciudad de Lima. Tenía fronteras al
norte con la República de Colombia y República del Ecuador y al este con el
Imperio del Brasil.
Primer Presidente:
General Luis Orbegoso (21 agosto de 1837 hasta 30 julio de 1838) declaró la
secesión del Estado Nor-Peruano para la formación de la Confederación
Perú-Boliviana.
Segundo Presidente:
General José de la Riva Agüero (1 agosto de 1838 hasta el 24 enero de 1839)
El Estado Nor-peruano
heredó los símbolos oficiales de la República del Perú
• Estado Sur-peruano
Esta República sureña estaba conformada por los antiguos departamentos de
Arequipa, Cusco, Ayacucho y Puno. La capital fue establecida en la ciudad de Tacna.
Presidente: Juan Pío de Tristán y Moscoso (12
de octubre de 1838 hasta el 23 de febrero de 1839).
• Estado de Bolivia
(República de Bolivia)
La República de
Bolivia, estuvo conformado por su territorio completo en ese entonces. Estaba
dividido en los antiguos departamentos de Cochabamba, Chuquisaca, La Paz,
Potosí y Santa Cruz, y la capital fue la ciudad de Sucre. Este Estado heredó y
mantuvo sus símbolos patrios de Bolivia.
Presidente: Andrés de
Santa Cruz
La confederación fue
oficialmente establecida el 28 de octubre de 1836, posteriormente se discutió
la estructura del nuevo estado y la redacción de la nueva constitución en el
congreso de Tacna en 1837.
Esta constitución se
caracterizó por dos aspectos fundamentales. en lo Político fue conservadora,
pues concentró muchos poderes en el supremo protector de la confederación,
cargo que recayó en Santa Cruz. Así, su periodo de gobierno se fijó en diez
años podía ser reelegido indefinidamente y, además, de elegir a los presidentes
de los tres Estados y a las autoridades militares. en el aspecto Económico, en
cambio la constitución fue liberal, pues propugnaba el libre comercio con otros
países.
ASPECTOS FAVORABLES DE LA CONFEDERACIÓN
Existen razones de
peso para confirmar que la Confederación Perú – boliviana resultaba un
importante acierto para el Perú y Bolivia. Y muchos estudiosos consideran que
Bolívar y Sucre cometieron un error en separar estos dos países, las razones
son los siguientes:
1. RAZONES HISTÓRICAS. - El Alto y Bajo Perú han estado unidos a través de
toda su historia. Los Collas y quechuas, pueblos preincaicos conformaron el
Imperio de los Incas. En la colonia ambas regiones formaban el Virreinato del
Perú hasta su separación en los primeros días de la república.
2. RAZONES GEOGRÁFICAS. - La meseta del Collao encierra una unidad, entre lo
que era el Estado Sur Peruano y el Alto Perú, con el mismo relieve, clima y
ecología en general. A lo largo de ambos países recorre la cordillera de los
Andes que une a estas regiones en configuración y clima. Y por último con la
separación se ha privado a Bolivia de su natural salida al mar.
3. RAZONES ECONÓMICAS. - Entre el Alto Perú y el Sur del Perú se ha mantenido
siempre un fluido intercambio comercial, fundamentalmente en la época
virreinal, productos como: tejidos, vinos y coca han sido objeto de relación
entre estas naciones.
4. RAZONES POLÍTICAS. - Sabido es que, para el Perú y Bolivia, el
establecimiento de la Confederación hubiera significado la constitución de un
poderoso Estado hegemónico en América del Sur, con sus consecuencias ventajas
para estos países.
ASPECTOS DESFAVORABLES DE LA CONFEDERACIÓN
Entre estos aspectos
podríamos enumerar los siguientes:
A. La Confederación
por un aspecto circunstancial, tomaba como base y predominio el país más
pequeño y de menor desarrollo, como era Bolivia.
B. Si bien es cierto
que había un vínculo entre el Estado Sur Peruano y Bolivia, no existía entre el
Estado Nor Peruano y el Alto Perú.
SIGNIFICADO DE LA CONFEDERACIÓN.
El establecimiento de
la Confederación Perú – boliviana causó alarma, tanto al interior como en los
países vecinos.
• AL INTERIOR DEL PAÍS. - La Confederación significaba para el Perú
un hecho de enormes conveniencias, porque se hubiera llegado a construir una
nación rica y poderosa y hasta hegemónica en América del Sur. Sin embargo, hubo
algunos políticos peruanos como: Felipe Pardo y Aliaga, Agustín Gamarra, Ramón
Castilla, etc., que no estuvieron de acuerdo con el predominio de Bolivia, y
desde Chile combatieron la Confederación con la denominación de “los emigrantes
peruanos”.
• EN LOS PAÍSES VECINOS. - Los países que más reclamaron y
demostraron su inquietud fueron Chile y Argentina; Chile fue el enemigo más
declarado de la Confederación, porque temía la perdida de la hegemonía del
Pacífico y un escollo muy grande para sus fines expansionistas. Argentina
presionada por Chile por intermedio del primer ministro chileno Diego Portales,
llegó a declarar la guerra al Perú.
CONFLICTO Y FIN DE LA CONFEDERACIÓN
La formación de la confederación originó el
recelo de otros estados, en especial de Chile y en menor medida, de Argentina
el presidente chileno Joaquín Prieto y su ministro Diego Portales consideraron
que la confederación era un peligro para el equilibrio geopolítico de la
región, en especial para Chile, pues se había declarado a Arica puerto libre y
se hacían concesiones a los buques que no anclaban en puertos chilenos, el
fortalecimiento económico del sur del Perú también incomodó a los hacendados de
la costa norte y los comerciantes limeños.
de esa manera,
confluyeron intereses económicos y geopolíticos que fueron apoyados por
peruanos exiliados en chile como, Agustín Gamarra, Felipe Pardo y Aliaga y
Ramón Castilla, quienes se ofrecieron a liderar una expedición militar.
el 28 de diciembre de
1836, chile declaró la guerra a la confederación y culminó con la derrota de
Andrés de Santa Cruz y su caída a inicios de 1839, la confederación se disolvió
BALANCE DE LA CONFEDERACIÓN.
El fracaso de la
confederación fue una gran desgracia para el Perú y para Bolivia, pues juntos
hubieran formado un poderoso estado en América del Sur. La miopía de algunos
peruanos aliados con Chile y los celos y hostilidades geopolíticas de éste
país, que quiso destruir en germen la unidad panperuano fueron las causas de la
destrucción de la confederación.
Si la confederación se
hubiera consolidado, el poder de Lima sobre el Perú y de las élites, sobre el
interior, hubiera menguado, con el contrapeso que significaba la presencia de
Bolivia dentro de un mismo estado. A su vez, quizás la guerra del pacífico, 40
años después, no hubiera sido posible porque el poder de la confederación
hubiera sido tan fuerte, que Chile no se hubiera atrevido a atacarnos. En el
fondo las campañas restauradoras fueron guerras civiles entre peruanos, pues en
ambos bandos, junto a los chilenos y los bolivianos había peruanos, que
luchaban por distintos ideales. Pero la historia y la posteridad que juzgan con
criterios más amplios y con menos pasión dan la razón a hombres como Santa Cruz
y Ramón Herrera que lucharon por un ideal grandioso y a quienes como Gamarra y
Castilla, sirvieron de instrumentos a los chilenos para destruirla.
En el fondo, la falta
de comunicación entre Bolivia y el Norte del Perú y los intereses de las pequeñas
oligarquías nativas de estos dos estados, contribuyeron al desquiciamiento de
la unidad. En cambio, la República Sur Peruana, con su capital en el Cusco
apoyó la confederación porque comprendió el sentido profundo y grandioso del
gran proyecto confederal.
Con el fracaso de la
confederación, terminó el periodo de determinación de la nacionalidad,
fijándose los territorios que pertenecerían en adelante al Perú y si el Perú y
Bolivia permanecerían unidos o separados. La guerra de Gamarra contra Bolivia
en 1841, fue sólo la página final de este proceso, en que se determinaron las
nacionalidades del pacífico sudamericano.
